一、独家发布2007年度教育满意度调查：公众对教育的满意度有所提升
21世纪教育发展研究院、零点研究咨询集团于2007年9月~11月在全国城乡开展了教育满意度调查。调查应用多阶段随机抽样方法，对北京、沈阳、上海、西安等10大城市，浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁锦州北宁等7个小城镇，湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平、湖北武汉黄陂等8个农村地区共5049个样本进行了入户问卷调查。调查使用5级量表的赋值方法，5分表示“很满意”，4分表示“比较满意”，3分表示“一般”，2分表示“不太满意”，1分表示“很不满意”。
调查显示，伴随教育领域贯彻落实科学发展观，促进教育公平、实行农村免费义务教育等教育公共政策的调整，极大地改变了公众对教育的评价，公众的教育满意度明显提升。
问卷所调查的16个问题的满意度均值为3.538分，各项指标的满意度都在3-4分之间，即公众的教育评价介于一般到比较满意之间。超过五成的公众比较满意或很满意中国教育，高满意度群体比例平均为57.4%，低满意度群体比例平均为12.6%，约三成的公众做出了“一般”的评价。
依据各指标的满意度得分排序，我国教育状况、教育改革的进展、农村义务教育实行免费政策落实情况三项指标排在满意度分值的前三甲。而高校的学费标准、政府治理教育乱收费的成效、中小学校“择校热”改善的情况则居于末三位。
公众教育评价的基本特点是男性对教育状况的评价高于女性；56-60岁公众对教育状况的满意度最高，而46-55岁公众的教育状况满意度最低；公众的学历层次越高，对教育状况的满意度越低；农村公众的满意度基本高于小城镇，而小城镇公众的满意度基本高于城市。农村和小城镇公众提高了高满意度群体比例。不同类型职业群体的城镇公众对教育评价不一。根据全项指标的不同职业满意度，在校学生的不满意程度最高，而军人/警察的满意程度最高，并且高于农民。在城镇中，收入稳定或收入较高的职业群体对教育的评价一般好于收入不稳定或收入较低的职业群体。
对于“教育改革最应该在哪个方面作进一步的努力”的开放性提问，公众的主要意愿是解决教育领域中各种具体的突出问题。其中涉及最多的是教育各类收费、教育公平、教师队伍和教学、中小学课业负担、素质教育、教育行业风气。教育收费的满意度在分类指标评价中最低。由于教育费用攸关民生，治理教育乱收费、降低学生学习费用的公众意愿最强。教育公平方面的改革期望，较为集中的是改善中小学“择校热”、提高教育的公平性原则、改善农村的教育。教师队伍和教学方面，较为集中的是提高老师队伍素质、提高老师的教学水平。素质教育方面，较为集中的是改变应试教育、提高实际能力培养、培养学生全面发展。教育行业风气方面的改革期望，较为集中的是教育部门的廉政建设、教育的非商业化。
与2006年的网络调查的教育满意度相比，本次调查相同指标都跃升了一到两个评价等级。这是因为网络调查反映的主要是年龄段较低、学历偏高、农民数量极少的网民群体，他们相对集中了教育的低满意度群体，致使教育评价较低。
参考文本：
《优先发展教育 促进教育公平》——杨东平
《2007年度中国教育满意度调查》——21世纪教育发展研究院、零点研究咨询集团
二、集中关注高等教育治理问题
高等教育正在纳入以提高质量、内涵发展的轨道，但由于治理结构并未改善，高校贷款风波，高度行政化弊端等以往积累的问题仍在继续暴露，引起社会各界的高度关注。
提高高等教育的培养质量。2007年，高等教育促进教育质量的一系列重大政策、措施和行动，成为高等教育发展从规模扩张向内涵发展转变的一个分水岭。但是，这并不意味着人们在质量问题上达成了共识。在中国高等教育快速实现大众化目标之后，如何有效地提高高等教育质量，仍然是政府、高校和社会共同面对的重大的挑战。
高校贷款风波再起。中国高校贷款问题已被社会各界公认为“高校贷款（债务）危机”。 当前政府、高校、银行三方都已经积极地行动起来，为解决债务、化解危机寻找各种出路。政府帮助、土地置换、银团贷款、贷款结构调整已成为当前化解高校贷款危机的主要方式。然而高校贷款中还有很多深层矛盾未能得到解决，需要以科学发展观为指导，在建立现代大学制度基础上分析和解决高校贷款问题。
高校行政化弊端凸显。大学的官本位导致权力集中在高校党政机关，行政权力凌驾于学术之上，行政决策中“一把手”又起决定性作用，行政化的量化评价助长了急功近利和学术浮躁，高校内部的民主管理风气日趋淡漠，教授和学生的权利很难得到体现。正是在这一背景下，教授与院长、学校领导的冲突加剧，招生腐败、学术腐败、财务腐败等教育腐败问题日益严重，高校的公信力持续下降。行政化的另一弊端是机构和人员膨胀。巨大的行政开支挤占了大量教育资源，降低了办学效益。
高校的行政级别不但与获得的教育资源紧密挂钩，也使学校的社会声誉、评价形成新的等级，直接影响毕业生的就业，使不同学校的毕业生处于不平等的就业竞争。推动以行政管理改革为核心的高等教育体制改革，是破解当前高校行政化弊端的必然选择。
大学生资助政策的重大改革。针对以往政策实施过程中出现的问题，通过加大财政投入，完善奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助、学费减免等各项资助措施，扩大受助学生比例，提高资助水平，建立起新的大学生资助体系。
港澳高校内地招生。近年来，香港和澳门高校在内地强劲的招生态势引发了区域市场上的教育竞争与不同层次和类型的高等教育的供需配置，港澳高校不仅满足了内地的过剩需求，而且迎合了差异需求，给内地学子带来了别样的选择。香港高校重点吸纳内地优秀本科生和研究生，而澳门高校主要招收内地普通自费本科生。在区域高等教育市场中，中央政府和特区政府的政策措施日渐完善，市场机制在促进教育资源共享和人才流动中的作用不断突现。
大学生就业问题与对策。大学毕业生就业难是中国高等教育快速发展和就业体制改革的结果，它与劳动力市场分割、大学生毕业生就业期望与市场需求相对脱节、高等教育体系设置不合理等因素有关，因此，应该通过改变高等教育的课程设置、完善大学毕业生就业率的统计指标体系、减小不同行业和地区之间过大的收入差异和消除劳动力市场分割等手段来缓解大学生就业问题。
参考文本：
《优先发展教育 促进教育公平》——杨东平
《我国高校的行政化弊端及改革建议》 ——熊丙奇
《化解高校债务危机：途径与问题》 ——林莉
《增进公平的大学生资助政策改革》——沈红 魏黎
《促进大学生就业：问题与对策》——田永坡
《以提高质量为核心发展高等教育》——沈玉顺
《港澳地区高校内地招生透视》——李梅、薛文正
三、关注义务教育均衡发展和农村教育现状
2007年各地继续治理教育乱收费，促进义务教育均衡发展。主要采取整顿“体制改革学校”、改善薄弱学校、促进教师合理流动、改革中招考试制度等措施。在治理过程中，存在如何治理“以权择校”、“改制学校”的资金困境等难题。
义务教育均衡发展正在进入制度建设的层面，其中比较重要的是教师流动制度改革和高中招生制度。同时，尽管各地正在对“教育产业化”政策进行清理，但总体而言，大城市中小学的择校热仍很严重，目前的治理多在“以钱择校”，而破解这一利益链，关键还要治理“以权择校”的问题，这是当前治理择校热的难点和核心问题。
强调重点学校的特殊利益、维系等级化的学校制度这样的工作思路仍有深厚的土壤和很强的惯性。
在农村基本实现了免费义务教育之后，城市流动儿童的教育已经成为最为突出的教育公平问题。与此同时，由于初中后教育不是义务教育，政府没有保障的责任，初中后打工子弟的教育问题也已经出现。
自农村留守儿童问题引起社会关注以来，全国各地极富创造性地采取了多种教育管理措施，但目前政府缺乏解决问题的清晰思路、农村中小学责权不明、长效机制不足、各方力量没有形成合力等问题仍然比较突出。
2005年底浮出水面的中国农村代课教师问题，2007年有了新的进展。出现了深圳的一刀切式清退模式及重庆的一次性彻底招考转正模式，更多的地区采取渐进式解决。代课教师问题迫切需要拿出合理而妥善的解决方案。
参考文本：
《优先发展教育 促进教育公平》——杨东平
《解决农村留守儿童教育问题的现状》——叶忠、涂晓明
《促进义务教育的均衡发展》——樊未晨
《解决农村代课教师问题的方案与探讨》——朱寅年
四、首次发布港澳台地区教育年度扫描，丰富了关注中国教育的视角
蓝皮书对香港2007年教育领域备受关注的几个问题进行了较为详细的报告，包括新高中学制、升中派位制度、小班教学、幼儿教育改革、德育及公民教育的推广、以及教院风波。
蓝皮书对台湾2007年在教育政策与实施上具有重大意义或影响之事项，进行事实之叙述和问题之探究。在初等教育方面，论及教科书开放、校长遴选、校园零体罚、国民教育幼儿班、新移民子女教育等内容；在中等教育方面，论及普通高中课程暂行纲要、设置综合高中、高中职社区化、高中多元入学方案、十二年国民教育等方面；在高等教育方面，论及五年五百亿迈向世界一流大学方案、奖励大学教学卓越计划、大学系所评鉴、“国立大学”之整并及推动大学国际化等方面。
蓝皮书对近年来，香港和澳门高校在内地强劲的招生态势进行了分析。港澳高校在内地招生引发了区域市场上的教育竞争与不同层次和类型的高等教育的供需配置，港澳高校不仅满足了内地的过剩需求，而且迎合了差异需求，给内地学子带来了别样的选择。香港高校重点吸纳内地优秀本科生和研究生，而澳门高校主要招收内地普通自费本科生。在区域高等教育市场中，中央政府和特区政府的政策措施日渐完善，市场机制在促进教育资源共享和人才流动中的作用不断突现。
参考文本：
《港澳地区高校内地招生透视》——李梅、薛文正
《2007年香港教育综述》——赵振洲
《2007年台湾教育综述》——黄坤锦
五、调研与研究地方教育制度创新的空间与途径
在科学发展观和建构和谐社会的大背景下，地方政府正在树立新的政绩观，优先发展教育、促进教育公平、促进义务教育均衡发展，正在成为各级政府教育工作的基本方针和重要的政事内容。与此同时，以建设服务型政府等为特征，地方教育行政部门开展多种教育探索和制度创新。这种地方的自下而上的改革探索，将成为整体性教育改革的基础和先声，具有重要的认识价值。
近些年来，伴随社会发展观的宏观转变，涌现出一批地方教育创新案例，安徽铜陵、山东潍坊、上海浦东、浙江长兴的教育探索和实践备受关注，其中一些探索和实践已经具有了制度创新的价值和意义。2007年，同样有一些来自地方的教育行政管理实践走在了全国的前列，地方政府逐步具有了进行教育改革与制度创新的意识和内驱力，并有深入制度变革的趋势。
当前国家明确了加强行政体制改革，推动服务型政府建设的方向，政府职能逐渐转变，社会管理体制正在改变。在这种背景下，自下而上的地方教育实践地方教育制度创新空间将越来越大。
参考文本：
《地方教育制度创新述评》——从春侠
《2007年：中国民间力量推动教育发展》——王胜
六、提出中国教育体制变革方向
在政府优先发展教育，加大教育投入的新形势下，如何扩大和改善教育公共服务，政府如何花钱和花好钱成为一个问题。好的公共政策应当是努力弥补那些“短板”，追求各类教育的均衡和协调发展，要避免制造新的问题和形成教育浪费（例如“名校扩建”之类）。
近年来，政府采取了一系列措施增加教育投入。中央和地方政府将新增教育经费主要用于农村，在农村义务教育阶段实施的“两免一补”政策，惠及1.5亿农村学生，极大地改善了农村义务教育的状况。
2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中提出“三个优先”： “以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”
强烈宣示了政府优先发展和投资教育，扩大政府的教育公共服务职能的理念。从中央政府到地方政府，越来越愿意为教育花钱，是一个十分重要的、深刻的转变。在2010年前后实现国家财政性教育经费占GDP比例4%的目标，可以有望实现。
优先发展和投资教育，正在形成一种风气，成为地方政府新的教育政绩观的重要表现。
随着农村实行免费的义务教育，各级政府优先发展教育，学龄人口持续减少，各级教育的入学机会显著增加，在我国绝大部分地区，教育已经越过了极度短缺、贫困的状态，教育外部环境和硬件条件明显改善。中国教育正面临一个历史性的转折点：从满足基本需要，到有可能追求好的教育、理想的教育。
在这一背景下，长期为教育贫困所掩盖的教育领域各种深层次问题的暴露，显示教育问题正在从外部逐渐转移为以内部问题为主，正在由硬件建设转为以“软件”的更新、提升为主。教育的内部问题主要表现为教育公共服务的水平和效率、教育品质和教育质量、教育的公平性、人民满意的情况，教师问题，以及教育管理体制和机制方面存在的严重问题。它凸显了当前教育的主要矛盾：人民群众日益增长的教育需求与落后的教育体制的矛盾，先进的社会发展观与落后的教育体制的矛盾。
为此，面向未来的中国教育需要形成两个重要的共识：
在基本普及九年义务教育之后，如何确定下一阶段教育现代化的目标。今天，我们比以往任何时候都更有条件去追求好的教育；然而，在“以人为本”的新的发展观的视野中，关于什么是好的教育、理想的教育，面向未来的新的教育方针、教育价值、培养目标等等，我们还缺乏充分的讨论，亟待通过解放思想，形成必要的共识。
同时，需要形成关于教育改革的共识。当前，我国政府重视教育的努力主要是在增加教育投入、改善资源配置的层面上，这无疑是必要的。同时，应当看到教育领域各种深层次的问题，不是靠增加投入可以解决的。无论是进一步扩大教育资源、解放教育生产力，还是进一步促进教育公平，实现义务教育均衡发展，以及提高高等教育的培养质量和学术水平，遏止学术腐败现象，都直接指向了新的制度安排，都有赖于启动和推进实质性的教育体制改革。其核心的问题之一是政府转型和政府治理。
1、呼吁因地制宜解决农村教育问题
尽管农村教育状况得到普遍的改善，但问题并没有真正解决。改善教育品质、提高教育质量的关键主要已经不是校舍，而是教师问题。解决农村地区教师短缺、农村教师编制较低、农村代课教师问题等等，需要建立能够治本的长效机制。其核心问题之一是需要根据实际情况调整全国“一刀切”的“以县为主”的农村义务教育经费管理体制。
在各地经济差别和财政收入差别十分巨大的情况下，“以县为主”的义务教育管理体制，无法保证欠发达地区农村义务教育的正常运行，更难以解决那些贫困县的教师工资问题。
应当根据各地经济状况有所区别地采取不同的管理体制：财政收入水平较高、有能力担负农村教育各项支出的县，实行“以县为主”的体制。人均财政低于全国水平、但位于经济较发达的地区的县，可加大省级财政转移支付，或实行“以省为主”的管理体制。位于西部经济欠发达的贫困县尤其是国家级贫困县，应采取以中央财政转移支付为主、“以中央为主”的管理体制，主要依靠中央财政解决这些地区的义务教育经费保障问题。
需要实事求是地解决农村代课教师问题。对代课教师采取一刀切和辞退的办法，不仅不适合当地的实际，而且是不公正和不人道的。重庆市一举解决代课教师的做法，值得重视和推广。
2、呼吁促进教育决策的科学化、民主化
目前我国教育公共政策的调整，主要还在加大投入、治理乱收费等层面，虽然地方已经出现了一些行政改革和制度创新的萌芽，但总体而言政府治理的改善尚未提到应有的议事日程。传统的管理体制、陈旧的决策行为，致使教育政策领域出现新旧杂陈、参差不一的状况。
3、呼吁政府转型和教育体制改革
2007年8月30日，胡锦涛总书记在接见优秀教师代表的讲话中强烈地提出：“要推进教育体制改革和创新，围绕构建现代国民教育体系的目标，建立健全教育管理体制、教育投入体制，改进培养模式、教育内容、教育方法，着力提高教育质量，为我国教育事业发展提供强大动力和体制保证。”突出教育体制改革和创新，可以说是抓住了教育问题的要害。
中共十七大报告，进一步提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求。认为要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预，等等。这一切都为教育行政改革指明了方向。
在当前强化政府公共服务职能，恢复教育的公益性的过程中，政府掌控了更多的教育资源、承担起更多的公共服务财政责任的同时，行政权力也随之扩张。突出表现在两个方面，一是强化行政权力和传统的政校关系，仍然是“教育局办学”，而没有按照教育现代化的方向，扩大学校自主权，提倡校长办学、教育家办学。二是对民办教育的态度，在基本实现“普九”的目标之后，民办教育是否还具有重要性？
按照建设“公共服务型政府”的要求，政府扩大公共服务，并不意味着扩大行政权力；强化公共服务职能，并不意味着集中资源、强化行政控制；而意味着建立服务导向，站在消费的立场，对公共服务的结果进行评价和监控。同时，需要规范政府在市场经济环境中的行为，改变公共产品的提供方式，由直接提供服务，转变为用多种方式和途径满足社会需要，改善公共服务的品质。需要通过体制的多样化、恢复学校的自主性和办学活力，提高教育公共服务的品质和效率，增加教育的选择性、丰富性。
这一切，都有赖于启动和推进实质性的教育体制改革。2008年是中国改革开放30年，我国将召开改革开放以来的第四次全国教育工作会议。当前，特别需要强调制度变革的重要性，形成关于教育体制改革的共识，不失时机地推动以制度变革为中心的教育体制改革，在科学发展观和和谐社会建设的视野中，建设与社会主义市场经济体制、民主政治和精神文明建设相合拍的、能够兴国的教育。
参考文本：
《优先发展教育 促进教育公平》——杨东平
